Прокуратура Республики Бурятия подвела итоги работы по надзору за региональным нормотворчеством в 1 полугодии 2016 года

Июль 27, 2016

Прокуратурой Республики Бурятия проанализированы результаты работы по приведению региональных и муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством в 1 полугодии 2016 года.

Прокурорами изучено более 5,7 тысяч проектов республиканских законов, решений представительных органов муниципальных образований, постановлений исполнительных органов власти различного уровня. В результате на стадии подготовки удалось предотвратить принятие свыше 400 незаконных нормативных правовых актов.

Например, отрицательную оценку прокуратуры республики получил проект постановления Правительства Республики Бурятия «Об обеспечении питанием, вещевым довольствием (обмундированием), мягким и жестким инвентарем обучающихся в республиканских государственных образовательных организациях», который вопреки требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» не регулировал порядок обеспечения питанием детей, содержал выборочное определение категорий обеспечиваемых лиц в зависимости от конкретной образовательной организации.

Дано отрицательное заключение на проект постановления Правительства республики «О Порядке предоставления органам местного самоуправления и расходования ими субсидий на организацию горячего питания детей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях», которым в нарушение требований федерального законодательства на родителей учеников возлагалась обязанность по софинансированию расходов на обеспечение питанием детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Исполнительным органом заключения прокуратуры учтены.

В 2016 году в рамках реализации законодательной инициативы по предложению прокуратуры принят Закон Республики Бурятия от 04.03.2016 №1718-V «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 N 1997-1V «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Республики Бурятия», уточняющий перечень лиц, обязанных получать разрешения на вырубку зеленых насаждений. В ходе надзорной деятельности прокурорами районов республики установлены факты включения в муниципальные нормативные акты по указанным вопросам завышенных требований к гражданам и юридическим лицам, в том числе обязывающих вопреки требованиям Гражданского кодекса РФ собственников земельных участков получать разрешения на вырубку насаждений, расположенных в границах таких участков.

В истекшем году реализовано право информировать правотворческие органы о необходимости совершенствования действующего законодательства, направлено более 480 таких информации, на основании которых органы власти и местного самоуправления приняли меры к совершенствованию регионального законодательства.

Принятыми прокурорами мерами в соответствие с федеральным законодательством в республике приведено более 15 региональных и 280 муниципальных нормативных правовых актов.

Так, по протесту прокуратуры республики, представлению прокурора Кяхтинского района в соответствие с Федеральным законом № 419-ФЗ, установившего требования к обеспечению доступности для инвалидов помещений, в которых предоставляются государственные, муниципальные услуги, приведены 24 административных регламента предоставления указанных услуг Министерством экономики республики и МО «Кяхтинский район».

Вопросы состояния законности и прокурорского надзора в сфере регионального и муниципального нормотворчества находятся на постоянном контроле прокуратуры Республики Бурятия.

Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура через суд понуждает администрацию города Улан-Удэ провести рекультивацию свалки в посёлке Стеклозавод

Июль 27, 2016

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд Советского района г.Улан-Удэ с исковым заявлением к администрации г. Улан-Удэ о понуждении провести рекультивацию свалки посёлка Стеклозавод г.Улан-Удэ.

Земельный участок под устройство городской свалки в районе поселка Стеклозавода выделен решением Исполнительного комитета Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов № 144 от 21.06.1989 г.

В соответствии с распоряжением мэра г.Улан-Удэ от 04.08.2006 № 879-р прием и складирование твердых и бытовых отходов на территории городской свалки, расположенной в мкр.Стеклозавод, г.Улан-Удэ, прекращены.

Действующим законодательством предусмотрена обязанность по рекультивации земель, нарушенных размещением отходов производства и потребления.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов являются вопросами местного значения городского округа.

Не проведение в установленном порядке рекультивации земель, занятых свалкой, влечет необходимость ежегодного выделения на основании муниципального задания денежных средств на содержание городской свалки мкр. Стеклозавод г.Улан-Удэ МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ», нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

По результатам ранее проведенной проверки в апреле 2015 г. природоохранным прокурором председателю Комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ Мошковскому К.В. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, но надлежащих и достаточных мер для устранения нарушений закона не принято. В связи с чем,  прокурор обратился в суд для понуждения исполнить требования закона.

Прокурорами выявлены факты грубого нарушения трудовой дисциплины работниками Забайкальской базы авиационной охраны лесов

Июль 26, 2016

Органами прокуратуры республики на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров.

В ходе проведенных проверок исполнения законодательства при организации тушения лесных пожаров выявлялись факты грубого нарушения трудовой дисциплины работниками автономного учреждения Республики Бурятия «Забайкальская база авиационной охраны лесов», осуществляющего авиационные работы по тушению лесных пожаров.

Так, в мае 2016 года прокурором Баунтовского района установлено, что в нарушение ст. 76 Трудового кодекса РФ старший летчик-наблюдатель Багдаринского авиаотделения АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» во время авиаоблета находился в состоянии алкогольного опьянения (0,89 мг/л), в результате чего не выполнил необходимые мероприятия по патрулированию лесного массива. Аналогичные факты выявлены в июне 2016 года, когда перед заброской на тушение пожаров в Муйском районе установлен факт нахождения в нетрезвом состоянии 5 работников Кабанского авиаотделения учреждения, которые в соответствии с действующим законодательством не были допущены на работы по тушению лесного пожара.

Для привлечения виновных лиц к ответственности, устранения нарушений закона и принятия мер по недопущению таких фактов впредь прокурорами районов директору АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» внесены представления. По результатам рассмотрения представлений 1 виновное лицо освобождено от занимаемой должности, 5 лиц привлечены к строгой дисциплинарной ответственности.

Прокуратура в судебном порядке взыскивает с учебного заведения сумму расходов на лечение ученика, получившего травму в школе

Июль 26, 2016

Прокуратурой Октябрьского района г. Улан-Удэ проведена проверка по обращению матери 9-летнего ребенка о причинении ему ущерба здоровью во время нахождения в образовательном учреждении.

В ходе проверки установлено, что 16 февраля 2016 года одноклассник ее сына (оба являются учащимися второго класса МАОУ СОШ № 47) подставкой для учебников причинил последнему травму глаза. Указанный факт произошел во время образовательного процесса в результате ненадлежащего осуществления контроля работниками школы.

Ребенок длительное время находился на лечении. В результате случившегося малолетний ребенок претерпел физические, психические и нравственные страдания.

В силу статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Поскольку вред причинен в период нахождения несовершеннолетнего под надзором образовательного учреждения, которое в силу действующего законодательства в течение периода нахождения ребенка в образовательном учреждении отвечает за его жизнь и здоровье, прокурор района в защиту прав ребенка обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Улан-Удэ» в пользу матери расходов на лечение несовершеннолетнего сына, ее утраченного заработка и компенсации морального вреда.

Иск находится на рассмотрении суда.

Прокуратура потребовала устранить нарушения прав осужденных

Июль 25, 2016

Бурятским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки деятельности ФКУ «Исправительная колония № 1» УФСИН России по Республике Бурятия выявлены нарушения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение.

Так, во всех общежитиях отрядов отсутствуют комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, комнаты быта, постирочные и сушилки. В общежитиях ряда отрядов отсутствуют комнаты отдыха, в комнатах для хранения личных вещей нет стеллажей с закрывающимися ячейками либо шкафов, в комнатах для умывания отрядов нет необходимого количества умывальников, не обеспечено необходимое количество комнат для проведения длительных свиданий осужденных.

В нарушение требований ст. 82 УИК РФ  в исправительном учреждении превышен лимит наполняемости отрядов осужденных.

По результатам проверки специализированным прокурором в суд направлено исковое заявление  о понуждении  ФКУ «Исправительная колония №1» УФСИН России по Республике Бурятия устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в части материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, содержащихся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по республике.

Решением Гусиноозерского городского суда Республики Бурятия требования  прокурора удовлетворены.

В настоящее время решение суда в законную силу не вступило и может быть обжаловано.

Прокуратура Кижингигнского района проверила центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Парус»

Июль 25, 2016

Прокуратурой Кижингигнского района с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних в Государственном бюджетном учреждении социального обслуживания республики «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Парус».

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения Правил пожарной безопасности. Так, на первом этаже учреждения отсутствовали план эвакуации, средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека, на путях эвакуации отсутствовало аварийное освещение, наружное противопожарное водоснабжение. Не обеспечено содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах  зданий  в исправном состоянии, наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста).

По данным фактам прокурором района в отношении директора учреждения Доржиева возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которого Доржиев привлечен к административной ответственности в виде штрафа в  размере 15 000 рублей.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Так, на период проверки в хозяйственной зоне не была оборудована площадка с твердым покрытием для сбора мусора,  не обеспечены условия для просушивания верхней одежды и обуви детей и другие нарушения.

По постановлению прокурора района директор привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения) к наказанию в виде штрафа в  размере 3 000 рублей.

Также  в ходе проверки установлено, что в учреждении отсутствует контрольно-пропускной пункт, в дневное время охрана учреждения не осуществляется. По данному факту прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении нарушений закона в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, которое находится на рассмотрении.

Разработка проектов административных регламентов и их принятие находятся на контроле прокуратуры

Июль 25, 2016

Проведенной прокуратурой Курумканского района проверкой исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг выявлено 20 действующих административных регламентов, не соответствующих федеральному законодательству и содержащих  коррупциогенные факторы.

К примеру, пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адреса объекту недвижимости», утвержденного постановлением администрации муниципального образования сельское поселение «Улюнхан эвенкийское», установлены основания для приостановления предоставления муниципальной услуги, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Статьей 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правом установления правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, наделено исключительно Правительство Российской Федерации.

Кроме этого, органами местного самоуправления района не утвержден ряд административных регламентов в сфере земельных, жилищных и иных правоотношений.

По результатам проверки прокурором района опротестованы незаконные положения Административных регламентов, руководителям  9 органов местного самоуправления  внесены представления.

В целях оказания методической помощи главам местных администраций направлен примерный перечень административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

За нарушение сроков выплаты расчета при увольнении работодатель привлечен к ответственности

Июль 22, 2016

Прокуратурой Закаменского района проведена проверка по обращению бывшего работника ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» Чебунина о невыплате работодателем расчета при увольнении.

Установлено, что заявитель уволился с работы по собственному желанию. В нарушение ст.ст. 80, 140 Трудового кодекса РФ окончательный расчет заработной платы Чебунину  ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» произведен спустя несколько дней после увольнения.

По представлению прокурора района виновное должностное лицо  привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, по постановлению прокурора района и.о. главного врача ГБУЗ «Закаменская ЦРБ» Хайдапов А.Э. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 1 000 рублей.

Прокурор Прибайкальского района обратился в суд с заявлением о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания 4 иностранных граждан недействительной

Июль 22, 2016

Прокуратурой Прибайкальского района в суд направлены  исковые заявления о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания граждан Таджикистана недействительной.

Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью снять фиктивно зарегистрированных иностранных граждан с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.

Ранее, по материалам прокурорской поверки О МВД России по Прибайкальскому району в отношении жительниц с. Турунтаево Томской, Михеевой, оформивших фиктивную регистрацию иностранных граждан, возбуждены уголовные дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.

Врач городской больницы привлечен к ответственности за направление пациента для сдачи анализов на платной основе

Июль 21, 2016

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ проверкой по обращению пациента в действиях врача-уролога ГБУЗ «Городская больница № 4» выявлены нарушения федерального законодательства об охране здоровья граждан.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», равно как и отдельные положения Федерального закона «Об основах защиты здоровья граждан» содержат понятие конфликта интересов и предусматривают порядок его урегулирования.

Как показала проверка, 15 апреля 2016 года пациент по предварительной записи обратился в ГБУЗ «Городская больница № 4» к врачу-урологу. По результатам предварительного осмотра, нарушая права пациента на доступность и качество медицинской помощи, врач направил пациента в ООО «Уромед» для сдачи анализов на платной основе.

18 апреля 2016 года в клинике «Уромед» тот же врач произвел забор анализов у пациента, за которые последний заплатил 2 480 рублей.

По результатам рассмотрения представления, внесенного в адрес главного врача учреждения, медицинский работник, допустивший нарушения, привлечен к строгой дисциплинарной ответственности.