Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства

Август 11, 2017

Анализ практики прокурорского надзора показал, что должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений нарушаются требования федерального законодательства при расходовании бюджетных средств, допускаются факты их нецелевого расходования, присвоения, оплаты фактически невыполненных работ в рамках заключенных контрактов.

В 2016 году и 1 полугодии 2017 года в действиях должностных лиц органов власти, государственных и муниципальных учреждений города Улан-Удэ, Джидинского, Заиграевского, Иволгинского, Прибайкальского, Тарбагатайского, Тункинского районов выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств, в том числе их хищения.

В настоящее время по материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждены и расследуются уголовные дела в отношении должностных лиц органов власти и учреждений города Улан-Удэ, Джидинского, Иволгинского, Прибайкальского, Тарбагатайского районов,

Ряд бывших работников муниципалитета и учреждений г. Улан-Удэ, Баргузинского Тункинского районов на сегодняшний день судом признаны виновными в хищении бюджетных средств и привлечены к установленной законом уголовной ответственности.

Заместитель Генерального прокурора России Иван Семчишин потребовал устранить нарушения федерального законодательства в Енисейском управлении Ростехнадзора

Август 10, 2017

Енисейское управление Ростехнадзора нарушало законодательство о государственном контроле, об административных правонарушениях при осуществлении контрольных мероприятий в области промышленной безопасности газового оборудования, что установлено сотрудниками Управления Генеральной прокуратуры РФ в Сибирском федеральном округе.

Организация федерального государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности в ведомстве не всегда отвечала задачам такого надзора, определенным законом.

Так, будучи проинформированным в сентябре 2015 г. о сдаче в аренду опасного производственного объекта, надзорный орган не проводил проверок в ООО «Восточно-Сибирский завод металлоконструкций», несмотря на отсутствие у общества лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I-III классов опасности. Последняя плановая проверка этого объекта проведена в 2012 г.

Несвоевременно принимались меры контроля по устранению выявленных нарушений, несмотря на то, что по результатам ранее проведенных прокурорских проверок ведомству указывалась, что подобная практика снижает эффективность мероприятий по контролю, исключает возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц, виновных в невыполнении в установленный срок предписания.

Например, истек срок давности привлечения к административной ответственности юрлица – ООО «Региональная строительная компания», частично не выполнившего предписание, выданное в 2016 г., поскольку соответствующая проверка проведена только в 2017 г.

Допускались нарушения закона при производстве по делам об административных правонарушениях.

Так, протоколы об административном правонарушении составлялись в отсутствие законного представителя юридического лица и сведений о его надлежащем извещении, либо в качестве законного представителя допускались лица, не наделенные такими полномочиями. Имели место факты направления извещений, адресованных гражданам, не по месту их жительства, как того требует закон.

В отдельных случаях госорганом не устанавливалась должным образом вина должностных лиц в совершении административных правонарушений, их привлечение к ответственности осуществлялось в отсутствие доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей.

В целях принятия мер к устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин внес представление руководителю Енисейского управления Ростехнадзора, потребовав его безотлагательного рассмотрения, в том числе рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение законов.

Житель города Гусиноозерск привлечен к уголовной ответственности за укрывательство убийства

Август 10, 2017

Гусиноозерским городским судом рассмотрено уголовное дело в отношении 44-летнего местного жителя П.

Судом установлено, что  25 октября 2015 года П. был очевидцем совершения его знакомым  А. особо тяжкого преступления, убийства  сожительницы П. (ст. 105 УК РФ).

После совершения преступления  П. по просьбе А. с целью сокрытия следов совершенного преступления перевезли на хозяйственной тележке труп потерпевшей в подвальное помещение заброшенного гаража и  засыпали землей.

Вернувшись домой, П. смыл с пола следы крови, сжег тряпку,  нож,  свою одежду,  на которых имелись следы крови.

Суд признал П. виновным по по ст. 316 УК РФ – заранее не обещанное укрывательство особо тяжкого преступления и  назначил наказание в виде штрафа в размере 9 000  рублей.

Ранее, суд вынес обвинительный приговор в отношении А. Он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, назначено наказание в виде 11 лет 6 месяцев лишения свободы.

Прокуратура республики подвела итоги работы за первое полугодие 2017 года

Август 9, 2017

Сегодня, 09 августа 2017 года в прокуратуре республики под председательством и.о. прокурора республики Г.Н. Ковалёвой состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры республики, на котором подведены итоги работы в первом полугодии 2017 года и определены задачи на текущий год.

В работе коллегии приняли участие заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Семчишин И.Г., районные, межрайонные, специализированные прокуроры, их заместители, работники аппарата.

С докладами выступили и.о. прокурора республики Ковелёва Г.Н., районные прокуроры. Перед работниками прокуратуры республики выступил заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Семчишин И.Г.

В своем докладе и.о. прокурора республики остановилась на направлениях деятельности органов прокуратуры республики, требующих особого внимания, и конкретных задачах по укреплению законности и правопорядка.

В первом полугодии текущего года прокурорами выявлено свыше 19 тысяч нарушений закона, в целях их устранения принято свыше 5 400 мер реагирования, возбуждено 88 уголовных дел. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 1 922 лица.

В центре внимания прокуроров находилась защита социально уязвимых категорий населения. Принимались меры по защите трудовых и жилищных прав граждан, прав на охрану здоровья.

Значительные усилия направлены на обеспечение прав граждан на своевременную оплату труда. Ситуация в этой сфере остается неудовлетворительной, размер регистрируемой задолженности с начала года возрос почти вдвое и составил 75,7 млн. рублей, объем выявленного прокурорами латентного долга равен 69,2 млн. рублей. Значительной остается доля организаций-банкротов среди должников.

Особое внимание прокуроров в период подготовки к отопительному сезону 2017-2018 г.г. обращено на исполнение ресурсоснабжающими организациями требований федерального законодательства при проведении ремонтных работ, формировании материальных ресурсов с целью предотвращения фактов задержки подачи тепловой энергии потребителям.

Отмечена актуальность и потребность в постоянном надзоре за соблюдением прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов.

В свете предстоящих избирательных кампаний по выборам Главы Республики Бурятия и депутатов представительных органов местного самоуправления прокуроры нацелены на принятие исчерпывающего комплекса мер по недопущению нарушений избирательного законодательства, возможной социальной напряженности среди населения, дестабилизации обстановки в республике.

Повышенное внимание уделяется соблюдению законности в экономической сфере, где определены приоритетность надзора за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, исполнением законодательства о закупках.

В Год экологии в зоне внимания прокуроров остаются вопросы обеспечения законности при распоряжении земельными и лесными участками, выполнения мероприятий по защите лесов, профилактике и тушению лесных пожаров, сохранения уникальной природной территории и экосистемы озера Байкал, приведения в соответствие с нормативными значениями работы очистных сооружений.

Внимание прокуроров обращено на решение вопросов защиты прав несовершеннолетних, особо пристальное – интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соблюдению прав на образование, социальной поддержке многодетных семей.

Г.Н. Ковалёва подчеркнула необходимость системного подхода к надзору за соблюдением жилищных прав детей сирот и оставшихся без попечения родителей, почти шесть с половиной тысяч которых нуждаются в жилье.

Актуальными остаются вопросы борьбы с преступностью. Несмотря на снижение числа зарегистрированных преступлений на 14,5 %, по уровню криминальной активности на 100 тысяч населения республика по-прежнему занимает третье место в Сибирском федеральном округе и шестое по Российской Федерации.

Прокурорами на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 15 399 нарушений. Пресечено свыше 3 тысяч искажений криминальной статистики. Восстановлено на учет 731 преступление.

Перед прокурорами поставлена задача средствами прокурорского реагирования повысить качество предварительного расследования и обеспечить соблюдение на этой стадии конституционных прав граждан.

Прокуроры нацелены на активизацию надзора за деятельностью правоохранительных органов по возмещению ущерба, причиненного преступлениями государству.

В центре внимания остается борьба с коррупцией. В текущем году в этой сфере выявлено 996 нарушений закона, по материалам прокурорских проверок возбуждено 18 уголовных дел.

В первом полугодии 2017 года государственное обвинение поддержано прокурорами по более чем 5 тысячам уголовных дел.

Принято участие в рассмотрении судами более 3 тысяч гражданских дел, в том числе 700 – возбужденных по искам прокурора.

Прокурорским надзором обеспечено соблюдение законности исполнения уголовных наказаний, в указанной сфере прокурорами выявлено 790 нарушений законов. Систематически выявлялись нарушения в части медико-санитарного обслуживания, охраны труда осужденных, упущения в обеспечении режимных требований, организации охраны и контроля за исполнением ими условий отбывания наказания.

Прокуроры активно влияли на состояние законности при издании правовых актов. По результатам правовой оценки скорректировано свыше 400 документов, предотвращено принятие более 430 незаконных правовых актов.

Об оправданном доверии граждан работе органов прокуратуры свидетельствует стабильно высокое число лиц, обратившихся за помощью к прокурорам. Из поступивших в органы прокуратуры республики 11 255 обращений разрешено 5 758, каждое четвертое из них удовлетворено. По результатам проведенных проверок выявлено свыше 3 300 нарушений закона, для устранения которых принято свыше 1900 актов прокурорского реагирования

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации И.Г. Семчишин в своем выступлении остановился на некоторых аспектах деятельности прокуратуры республики, определил прокурорам конкретные задачи по повышению эффективности прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан. Потребовал усилить надзор за соблюдением прав граждан на оплату труда, мерами прокурорского реагирования предупреждать и пресекать факты нарушения прав граждан-участников долевого строительства, обеспечить надзорным сопровождением прохождение избирательных кампаний на всех их этапах. Обратил внимание на необходимость решения поставленных Президентом России задач в сфере защиты экологии, прав и законных интересов предпринимателей, предупреждения избыточного и незаконного давления со стороны органов контроля.

И.Г. Семчишин нацелил прокуроров на повышение эффективности борьбы с коррупцией, уголовно-правовых мер борьбы с преступностью.

По результатам обсуждения итогов работы в истекшем году, недостатков и  проблем в организации прокурорского надзора, коллегия выработала конкретные меры   по   повышению  эффективности  деятельности  органов  прокуратуры республики.

По инициативе прокурора Тункинского района приняты меры к обеспечению надлежащего водоснабжения жителей с. Кырен

Август 9, 2017

Проверкой, проведенной прокуратурой Тункинского района совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации водозаборных сооружений с. Кырен ресурсоснабжающей организацией ООО «ТеплоСтрой», а также при осуществлении полномочий по организации водоснабжения населения администрацией МО «Тункинский район».

Так, предприятием не разработан проект организации зон санитарной охраны, на водозаборных сооружениях не проводится производственный контроль качества питьевой воды.

По результатам лабораторных исследований воды из наружной водопроводной сети установлено превышение показателей эпидемической и химической безопасности, что свидетельствует о существенном ухудшении качества питьевой воды.

По результатам рассмотрения искового заявления прокурора Тункинским районным судом на ООО «ТеплоСтрой» и районную администрацию возложена обязанность незамедлительно устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, влияющие на качество поставляемой жителям с. Кырен воды.

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Прокуратура через суд понудила Республиканское агентство лесного хозяйства принять меры по ликвидации несанкционированных свалок в Баргузинском районе

Август 8, 2017

Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия оставлено без изменения решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 декабря 2016 года об удовлетворении исковых требований прокурора Баргузинского района к Республиканскому агентству лесного хозяйства по понуждению принять меры по ликвидации 4 мест захламления лесных участков.

Прокуратурой района в мае 2016 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере лесопользования, по результатам которой на территории Максимихинского участкового лесничества Усть- Баргузинского лесничества выявлены 4 места размещения бытовых отходов и мусора – неконтролируемые (несанкционированные) свалки на общей площади в 1,2 гектара.

Выявленные нарушения экологического законодательства в виде захламления территорий лесных насаждений свалками нарушают права и законные интересы Российской Федерации, а также граждан, увеличивают риск возникновения факторов, которые положительно способствуют созданию чрезвычайной ситуации экологического характера, способствуют возникновению и быстрому распространению лесных пожаров.

В связи с этим прокурор Баргузинского района обратился в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ с исковым заявлением о понуждении Республиканского агентства лесного хозяйства принять меры по ликвидации указанных 4 несанкционированных свалок.

Решениями первой и апелляционной судебных инстанций требования прокурора Баргузинского района удовлетворены в полном объеме, в настоящее время решение суда находится на исполнении.

Анализ состояния законности свидетельствует о распространенности нарушений в сфере долевого строительства жилья в Сибири

Август 8, 2017

Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проанализированы данные прокуроров о состоянии законности в сфере долевого строительства жилья. В округе по состоянию на 01.07.2017 числится 159 проблемных объектов, за исключением Республики Хакасия, где таких объектов нет. Однако официальные данные о числе «проблемных» домов и пострадавших дольщиков зачастую значительно ниже фактических, поскольку региональные органы контроля ведут такой учет на основании поданных гражданами заявлений о включении их в соответствующий реестр.

Прокуроры выявляли и реагировали на факты неуведомления застройщиками участников долевого строительства о переносе срока строительства; неисполнения ими обязанности по раскрытию информации на своих сайтах, в том числе размещения изменений, внесенных в проектную документацию, актуальных фотографий строящихся домов, проекта договора участия в долевом строительстве и др.; включения в договоры незаконных условий.

Так, прокурором Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия внесены представления директорам ООО «Спутник» и «БурГражданСтрой» по факту включения в договоры условий, возлагающих на дольщиков в случае просрочки платежа обязанность по уплате неустойки в повышенном размере.

В Алтайском крае по трем постановлениям прокурора г. Бийска к административной ответственности привлечен руководитель ООО «Строительное управление-1» за включение в договор незаконных условий о невозможности перерасчета стоимости передаваемого объекта недвижимости в случае передачи застройщиком помещения меньшей площадью, чем это предусмотрено договором, а также исключающих право дольщика на расторжение договора. В представлении, внесенном руководителю данной организации, прокурор потребовал исключить ничтожные условия из всех заключенных обществом договоров.

Прокуроры пресекали факты необеспечения сохранности объектов долевого строительства. Так, в Омской области по представлению прокурора Фонд «Жилище» восстановил ограждение строительной площадки и организовал ее охрану.

Выявлялись случаи незаконного привлечения (использования) денежных средств граждан.

По материалам проверки прокуратуры Советского района г. Томска возбуждено уголовное дело о мошенничестве по факту хищения путем обмана посредством заключения предварительных договоров купли-продажи жилого помещения в строящемся доме и займа денежных средств на сумму свыше 457 тыс. руб., принадлежащих гражданке. По аналогичным фактам по заявлениям иных потерпевших возбуждено еще 4 уголовных дела, которые соединены в одно производство.

Прокуроры принимали меры реагирования по фактам нарушений, допущенных при осуществлении государственного контроля в области долевого строительства.

Так, в Республике Алтай прокурором внесено представление в республиканский Минрегион по фактам ненадлежащего планирования и формального проведения контрольных мероприятий в данной сфере, непринятия мер по организации межведомственного взаимодействия с налоговыми органами, органами статистики, правоохраны.

Минстроем Омской области с 2006 г. не проводились контрольные мероприятия по соблюдению администрацией г. Омска законодательства о градостроительной деятельности.

По всем нарушениям закона прокурорами приняты соответствующие меры реагирования.

Анализ состояния законности свидетельствует о распространенности нарушений в сфере долевого строительства жилья в Сибири

Август 7, 2017

Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе проанализированы данные прокуроров о состоянии законности в сфере долевого строительства жилья. В округе по состоянию на 01.07.2017 числится 159 проблемных объектов, за исключением Республики Хакасия, где таких объектов нет. Однако официальные данные о числе «проблемных» домов и пострадавших дольщиков зачастую значительно ниже фактических, поскольку региональные органы контроля ведут такой учет на основании поданных гражданами заявлений о включении их в соответствующий реестр.

Прокуроры выявляли и реагировали на факты неуведомления застройщиками участников долевого строительства о переносе срока строительства; неисполнения ими обязанности по раскрытию информации на своих сайтах, в том числе размещения изменений, внесенных в проектную документацию, актуальных фотографий строящихся домов, проекта договора участия в долевом строительстве и др.; включения в договоры незаконных условий.

Так, прокурором Советского района г. Улан-Удэ Республики Бурятия внесены представления директорам ООО «Спутник» и «БурГражданСтрой» по факту включения в договоры условий, возлагающих на дольщиков в случае просрочки платежа обязанность по уплате неустойки в повышенном размере.

В Алтайском крае по трем постановлениям прокурора г. Бийска к административной ответственности привлечен руководитель ООО «Строительное управление-1» за включение в договор незаконных условий о невозможности перерасчета стоимости передаваемого объекта недвижимости в случае передачи застройщиком помещения меньшей площадью, чем это предусмотрено договором, а также исключающих право дольщика на расторжение договора. В представлении, внесенном руководителю данной организации, прокурор потребовал исключить ничтожные условия из всех заключенных обществом договоров.

Прокуроры пресекали факты необеспечения сохранности объектов долевого строительства. Так, в Омской области по представлению прокурора Фонд «Жилище» восстановил ограждение строительной площадки и организовал ее охрану.

Выявлялись случаи незаконного привлечения (использования) денежных средств граждан.

По материалам проверки прокуратуры Советского района г. Томска возбуждено уголовное дело о мошенничестве по факту хищения путем обмана посредством заключения предварительных договоров купли-продажи жилого помещения в строящемся доме и займа денежных средств на сумму свыше 457 тыс. руб., принадлежащих гражданке. По аналогичным фактам по заявлениям иных потерпевших возбуждено еще 4 уголовных дела, которые соединены в одно производство.

Прокуроры принимали меры реагирования по фактам нарушений, допущенных при осуществлении государственного контроля в области долевого строительства.

Так, в Республике Алтай прокурором внесено представление в республиканский Минрегион по фактам ненадлежащего планирования и формального проведения контрольных мероприятий в данной сфере, непринятия мер по организации межведомственного взаимодействия с налоговыми органами, органами статистики, правоохраны.

Минстроем Омской области с 2006 г. не проводились контрольные мероприятия по соблюдению администрацией г. Омска законодательства о градостроительной деятельности.

По всем нарушениям закона прокурорами приняты соответствующие меры реагирования.

По иску прокурора с жителя села Вознесеновка в пользу местного бюджета взыскано 240 000 рублей

Август 7, 2017

Верховным судом Республики Бурятия оставлено без изменения решение Тарбагатайского районного суда, которым удовлетворены исковые требования прокурора о взыскании с гражданина Ж. неосновательного обогащения в сумме 240 000 рублей в пользу бюджета сельского поселения «Саянтуйское» и МО «Тарбагатайский район».

Проведенной прокуратурой Тарбагатайского района проверкой установлено, что указанная выше сумма получена ответчиком в результате продажи незаконно и безвозмездно приобретенного земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного в селе Нижний Саянтуй Тарбагатайского района.

Указанное стало возможным в результате противоправных действий бывшего главы МО СП «Саянтуйское», которая в период с 2009 по 2011 годы, путем выдачи выписок из похозяйственных книг с ложными сведениями о наличии у ряда лиц прав на земли, принадлежащие МО «Тарбагатайский район», произвела отчуждение 76 земельных участков.

За совершение указанных действий бывшая глава поселения приговором Тарбагатайского районного суда от 23.06.2016 года признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 292 (служебный подлог, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) и ч. 2 ст. 286 (совершение главой органа местного самоуправления действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства) Уголовного кодекса РФ.

Таким образом, проверка показала, что за ответчиком право собственности на земельный участок было зарегистрировано на основании фиктивной выписки из похозяйственной книги, в отсутствие принятого в соответствии с Земельным кодексом РФ решения Администрации МО «Тарбагатайский район».

Учитывая, что земельный участок продан ответчиком вскоре после его приобретения и истребование его в натуре у добросовестного приобретателя невозможно, прокурором предъявлены исковые требования о взыскании стоимости проданного земельного участка, как неосновательного обогащения на основании статей 1102 – 1105 Гражданского кодекса РФ.

По результатам проверки внесено представление

Август 7, 2017

Прокуратурой Тункинского района проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об обеспечении безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом.

Согласно п. 8 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 №1177, к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, прошедшие предрейсовый медицинский осмотр в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Аршанская СОШ», МБОУ «Ахаликская ООШ», «Галбайская ООШ», МБОУ «Жемчугская СОШ», МБОУ «Торская СОШ», МБОУ «Тункинская СОШ» осуществляется перевозка обучающихся, в том числе между поселениями.

Вместе с тем договоры между указанными общеобразовательными организациями с медицинским учреждением на оказание медицинских услуг по предрейсовому и послерейсовому освидетельствованию водителей на момент проверки не заключены.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района внесено представление начальнику Управления образования администрации муниципального образования «Тункинский район», которое находится на рассмотрении.