Практика прокурорского надзора в сфере долевого строительства жилья

Октябрь 17, 2017

Прокуратурой республики обобщены результаты надзорной деятельности по защите прав участников долевого строительства.

В республике с привлечением денежных средств граждан 25 застройщиками возводятся 46 многоквартирных жилых домов, из них 36 – в Октябрьском, 6 – Железнодорожном, 3 – Советском районах города Улан-Удэ, 1 – в г. Северобайкальск. Из них 9 многоквартирных домов являются «проблемными» (все расположены на территории г. Улан-Удэ).

Меры прокурорского реагирования принимались в связи с привлечением финансовых ресурсов до регистрации договоров долевого участия, включением в них не предусмотренных законом условий. К примеру, установлены случаи включения ООО «Спутник», ООО «Бургражданстрой» в договоры долевого участия условий, возлагающих на дольщиков обязанность по уплате неустойки в повышенном размере. Директорам строительных организаций внесено 3 представления, по постановлениям прокуроров 2 должностных лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Как правило, застройщиками не соблюдается порядок информирования дольщиков о переносе сроков передачи объекта, размещаемая проектная документация и информация о строительстве не всегда актуальна и соответствует требованиям закона. Такие нарушения пресекались прокурорами Железнодорожного и Октябрьского районов г. Улан-Удэ в деятельности ООО «Центр строительного управления», ООО «ДомСтройКомплект», ООО «Строительная компания Дом», ЗАО «Байкалжилстрой», ООО «Улан-Удэжилстрой».

По искам прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ ООО «ДомСтройКомплект», ООО «Производственная строительная компания «Тамир» понуждены принять меры к обеспечению исполнения обязательств по передаче жилья дольщикам путем страхования гражданской ответственности застройщика либо поручительства банка.

Нарушения прав участников долевого строительства допускались и  органами  власти. К примеру, судебными приставами-исполнителями допускаются факты несвоевременного возбуждения исполнительных производств, волокиты по ним, что влечет за собой нарушения прав должников и взыскателей при совершении исполнительных действий.

Результаты проверки деятельности Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (Госстройжилнадзор) показали, что надзорным органом не всегда контролировались действия застройщиков по целевому использованию ими денежных средств дольщиков, не принимались меры по исключению из договоров долевого участия условий, ущемляющих права граждан, неправомерно снимались с контроля предписания при фактическом неустранении выявленных нарушений.

По представлению прокуратуры республики нарушения закона устранены, за отсутствие контроля и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены руководитель Госстройжилнадзора и его заместитель.

Одной из причин допущенных нарушений явились пробелы и противоречия в нормативной базе по вопросам осуществления контроля за деятельностью застройщиков. По представлению прокуратуры республики из постановления Правительства республики от 02.12.2014 № 54 исключены коррупциогенные факторы, предусматривавшие право руководителя Госстройжилнадзора, его заместителя продлевать или назначать новый срок исполнения предписания, а также возможность изменения требований ранее выданного предписания. Кроме того, по принятым прокуратурой мерам ряд нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Госстройжилнадзора (постановления Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460, от 22.08.2014 № 400, приказ Республиканской службы государственного строительного надзора Республики Бурятия от 02.12.2014 № 54), дополнен новыми полномочиями контролирующего органа и основаниями проведения внеплановых проверок деятельности застройщиков.

Всего органами прокуратуры республики за 9 месяцев 2017 г. выявлено 172 нарушения закона. В целях восстановления прав участников долевого строительства прокурорами внесено 21 представление, к административной ответственности привлечено 11 лиц.

Работа в данном направлении продолжается.

Прокуратурой республики проведен мониторинг изменившегося федерального законодательства о местном самоуправлении

Октябрь 17, 2017

Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Уточнен срок избрания главы муниципального образования в случае если полномочия главы прекращены досрочно, порядок внесения и вступления в силу изменений в уставы муниципальных образований. Законодателем закреплено, что муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципалитет, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Введена новелла, согласно которой соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после официального опубликования (обнародования).

Федеральный закон от 26.07.2017 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (вступил в силу с 06.08.2017) закрепил право органов местного самоуправления муниципального образования оказывать содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» дополнен перечень вопросов местного значения городских округов вопросом местного значения по осуществлению в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении».

Органам местного самоуправления необходимо привести муниципальные правовые акты в соответствие с  федеральным законодательством.

Прокуратура Мухоршибирского района в судебном порядке взыскала с «черного лесоруба» более полумиллиона рублей

Октябрь 17, 2017

Прокурор Мухоршибирского района в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с гражданина К. ущерба, причиненного лесному фонду в результате незаконной рубки деревьев, в размере более 500 000 рублей.

Приговором Мухоршибирского районного суда от 08 июня 2016 года К. осужден за совершение преступлений, предусмотренных ст. 260,  ст. 191.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к 2 годам 7 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Незаконную рубку 60 жизнеспособных деревьев породы сосна и лиственница он совершил в феврале 2016 года в лесном массиве Мухоршибирского лесничества. В результате совершенного преступления Государственному лесному фонду Российской Федерации причинен ущерб на сумму 557 465 рублей.

В период предварительного следствия и условного осуждения К. в добровольном порядке частично возместил причиненный ущерб сумму 55 370 рублей.

Судом исковое заявление прокурора района удовлетворено. Решение суда не вступило в законную силу.

Заместитель Генерального прокурора России Иван Семчишин утвердил обвинительное заключение в отношении жительниц г. Иркутска, сбывавших опасную для жизни спиртосодержащую продукцию

Октябрь 17, 2017

Сегодня, 13 октября 2017 года заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Иван Семчишин утвердил обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двух жительниц г. Иркутска, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 238 УК РФ (сбыт продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, совершенные группой лиц по предварительному сговору, повлекшие по неосторожности смерть потребителей).

Следователями пятого следственного управления (с дислокацией в городе Новосибирск) Главного следственного управления Следственного комитета России установлено, что в декабре 2016 года 32-летняя индивидуальный предприниматель и 30-летняя продавец в торговом павильоне, расположенном в Свердловском районе г. Иркутска, сбывали жителям близлежащих домов, том числе для употребления в пищевых целях, косметический лосьон «Шалфей «Боярышник» и концентрат для принятия ванн «Боярышник», содержащие ядовитый метиловый спирт.

Потерпевшие единолично и совместно с друзьями употребляли опасную для жизни и здоровья продукцию, не отвечающую требованиям безопасности, содержащую метиловый спирт, в результате чего восемь человек скончались.

После вручения обвиняемым копий обвинительного заключения уголовное дело будет направлено для рассмотрения по существу в Свердловский районный суд г. Иркутска.

Расследование уголовного дела в отношении других лиц, распространявших в г. Иркутске косметическую продукцию «Боярышник» с содержанием метилового спирта, в результате употребления которого в декабре 2016 года пострадало более 80 человек, свыше 70 из которых погибли, продолжается.

Назначен прокурор Мухоршибирского района

Октябрь 16, 2017

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я.Чайки от 11 октября 2017 года на должность прокурора  Мухоршибирского района назначен Никольский Игорь Владимирович. Игорь Владимирович окончил Уральскую государственную юридическую академию. В органах прокуратуры работает с 2010 года. Состоял в должностях: помощника прокурора Хоринского района, заместителя прокурора Бичурского района, прокурора отдела по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, прокурора отдела по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органов следствия, прокурора отдела по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью. С мая 2016 года старший прокурор отдела по надзору за уголовно-процессуальной деятельностью органов следствия управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Республики Бурятия.

По результатам проверки внесены представления главам трех муниципалитетов Кяхтинского района

Октябрь 16, 2017

Прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка исполнения требований  Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в деятельности администраций муниципальных образований района.

Обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Установлено, что  муниципальными образованиями город «Кяхта», СП «Зарянское», ГП «Наушкинское» надлежаще не исполнялись полномочия по проведению правовой, в том числе антикоррупционной, экспертизы проектов правовых актов, а также приведению действующих муниципальных актов в соответствие с изменениями законодательства.

По результатам проверки прокуратурой района главам трех муниципальных образований внесены представления, 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Органами местного самоуправления Кяхтинского района нарушалось законодательство об обеспечении доступа к информации

Октябрь 16, 2017

Прокуратурой Кяхтинского района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно требованиям закона органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Между тем, в нарушение указанных требований, муниципалитетами Кяхтинского района в сети Интернет не размещена информация о планируемых и произведенных закупках для муниципальных нужд, о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сведения о доходах муниципальных служащих, принятые правовые акты, а  также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций.

Прокуратурой района внесены представления главам 17 муниципальных образований, по результатам рассмотрения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление в адрес руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства

Октябрь 13, 2017

Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка Байкало-Селенгинского и Баргузинского межрайонных отделов контроля, надзора и рыбоохраны, в ходе которой установлены нарушения в организации контрольно-надзорной деятельности.

Проверкой деятельности межрайонных отделов рыбоохраны выявлены факты оставления без регистрации и рассмотрения обращений граждан, необоснованного привлечения лиц к административной ответственности (в отсутствие достаточных доказательств виновности в совершении правонарушений, ненадлежащего указания на конкретное место совершения правонарушения, неправильной квалификации деяния), непринятия мер по контролю за полным устранением выявленных нарушений.

В частности, должностными лицами Байкало-Селенгинского отдела рыбоохраны оставлены без регистрации и реагирования 2 обращения, поступившие в 2016 году и содержащие данные о незаконной добыче песчано-гравийной смеси и грунта из реки Селенга, нарушениях режима водоохранной и рыбоохранной зон.

Должностные лица Баргузинского отдела рыбоохраны ограничились лишь составлением административных протоколов по выявленным нарушениям в деятельности базы отдыха «Максимиха» АО «Улан-Удэнская птицефабрика», предписание об устранении нарушений не выносилось, реальные меры по контролю за полным устранением выявленных нарушений не принимались.

По результатам проверки природоохранным прокурором внесено представление в адрес руководителя Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства, которое рассмотрено и удовлетворено. С инспекторским составом межрайонных отделов рыбоохраны проведено совещание по разъяснению требований федерального законодательства в сфере контрольно-надзорной деятельности,  главный государственный инспектор Байкало-Селенгинского отдела контроля, надзора и рыбоохраны за допущенные нарушения и ослабление контроля привлечен к дисциплинарной ответственности.

Прокуратура на защите прав граждан

Октябрь 13, 2017

Прокуратурой Джидинского района проведена проверка по обращению жителя села Боргой Ц. о несогласии с начислением АО «Читаэнергосбыт» задолженности по акту безучетного потребления электроэнергии и ограничению подачи электроэнергии.

Проверкой установлено, что акт безучетного потребления электроэнергии составлен сотрудниками Джидинского района электрических сетей – структурное подразделение Филиала Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» – «Бурятэнерго» в отношении Ц. незаконно, ограничение подачи электроэнергии введено при фактическом отсутствии задолженности.

В связи с этим, прокуратурой района в Джидинский районный суд в интересах пенсионера Ц. направлено исковое заявление о признании незаконными действий АО «Читаэнергосбыт» по введению полного ограничения подачи электроэнергии, о понуждении возобновить подачу электроэнергии абоненту, исключить из лицевого счета задолженность по акту безучетного потребления электроэнергии в размере более 6 тысяч рублей и взыскании компенсации материального вреда.

Решением Джидинского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу.

О результатах рассмотрения проектов планов органов контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год

Октябрь 12, 2017

Прокуратурой Республики Бурятия окончено рассмотрение проектов планов органов контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год.

В установленные федеральным законодательством сроки в органы прокуратуры поступило 53 плана, включающих в себя предложения о проведении 3 177 проверочных мероприятий. В прошлом 2016г. рассмотрено 67 (в 2015г. – 98) проектов планов проверочных мероприятий органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля включающих 3 379 (в 2015г. – 4 816) проверок.

При рассмотрении проектов планов органами прокуратуры давалась оценка обоснованности включения в проекты планов органами контроля, применяющих риск-ориентированный подход при организации плановых проверок, учитывались  особенности организации и проведения плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства, требования законодательства о периодичности проведения плановых проверок.

В результате рассмотрения прокуратурой республики отклонено свыше 812 проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности, в том числе: в связи с необоснованным включением в ежегодные планы 162 проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (на основании ст. 26.1 Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), 285 – в связи с несоблюдением периодичности проверок, установленных законодательством, 368 – по иным основаниям. В 2016г. по различным основаниям отклонено 1 026 (в 2015г. – 1 456) проверок.

Прокуратурой республики органам контроля (надзора) направлены рассмотренные проекты с предложением согласовать даты для совместного проведения 449 проверочных мероприятий.

Работа по формированию ежегодного плана плановых проверок на 2018 год продолжается.