Предлагаем вашему вниманию интервью прокурора Республики Бурятия Г.Н. Ковалевой  Российскому региональному еженедельнику «Московский комсомолец «МК в Бурятии»

Укрепляя законность

12 января органы прокуратуры России отметили свой профессиональный праздник. Об итогах работы надзорного ведомства в 2017 году «МК» беседует с прокурором Бурятии Галиной Ковалевой.

— Галина Николаевна! Кризисные явления в экономике потребовали концентрации усилий прокуроров на защите граждан, права и интересы которых повсеместно нарушаются. О чем говорит прокурорская практика?

— За прошедший год прокуратура республики активно выполняла свои основные задачи, тем самым внесла значимый и заметный вклад в укрепление законности. Мы в своей работе, прежде всего, акцентируем внимание на защите социально уязвимых групп граждан: пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних. Половина выявленных нарушений, а это более 11,5 тысячи, приходится как раз на сферу соблюдения прав и свобод человека. Анализ материалов прокурорских проверок и жалоб, которые поступают к нам, говорит о том, что для жителей республики наиболее острыми вопросами являются невыплата зарплаты, предъявление завышенных счетов за коммунальные услуги, их низкое качество. По-прежнему не хватает помещений для детских садов и школ, не решены проблемы лекарственного обеспечения. Например, в прошлом году мы установили, что в ряде больниц в Улан-Удэ, Кяхтинском и Прибайкальском районах врачи при наличии показаний не выписывали рецепты на получение бесплатно лекарств для детей в возрасте до 3 лет. Хотя препараты были и оставались невостребованными на складах лечебных учреждений. Потребовалось вмешательство прокуратуры. Зачастую граждане даже и не знали, что имеют право на получение для детей бесплатных лекарств.

— Долевое строительство по-прежнему остается большой проблемой, так сказать миной замедленного действия?

— Проблема обманутых дольщиков действительно обострилась. За 1,5 года количество пострадавших от недобросовестных застройщиков увеличилось. Причиной является финансовая несостоятельность застройщиков, а в некоторых случаях — мошенничество. По требованию прокуратуры правительством определено министерство, полномочное координировать завершение строительства проблемных домов, которых на конец года осталось 8. В декабре 2017 года введены в эксплуатацию два проблемных дома — по ул. Дашиева в 128 микрорайоне и по ул. Комсомольская, 10. Установлены факты преступного завладения средствами дольщиков. По инициативе прокурора возбуждено и расследуется уголовное дело в отношении бывшего руководителя ООО «Зодчий».

— Не секрет, что люди обращаются за защитой своих интересов в прокуратуру. И знают, что здесь им окажут квалифицированную помощь, причем бесплатно.

— Органами прокуратуры проделана большая работа по восстановлению нарушенных прав граждан, и результаты нашего труда прежде всего оценивают сами граждане, они ожидают от прокуратуры чуткого и эффективного реагирования на свои заявления, что свидетельствует о высоком рейтинге органов прокуратуры. Общество поняло, что прокуратура стоит на страже интересов не только государства, но и каждого человека. Обращения в прокуратуру отражают наиболее острые социальные проблемы, позволяя определить основные направления прокурорского надзора. Если к нам идут, значит, доверяют. Последние несколько лет мы стабильно отмечаем рост числа заявлений от граждан. За 2017 год к нам поступило более 23 тысяч обращений, из них непосредственно в органах прокуратуры разрешено около 11,5 тысячи, и почти каждое четвертое обращение признано обоснованным, по ним приняты меры прокурорского реагирования.

— За невыплаченной зарплатой люди тоже обращаются в прокуратуру.

— Благодаря обращениям граждан самые массовые нарушения выявляются в сфере оплаты труда. В истекшем году пресечено около 3,5 тысячи нарушений, удалось погасить задолженность по оплате труда на общую сумму 259 млн рублей. Например, в ноябре вскрыты просроченные долги свыше 3 млн рублей у двух работодателей в Тункинском районе. В некоторых случаях причинами задолженности были преступные действия руководителей организаций. За прошедший год в отношении таких руководителей возбуждено 20 уголовных дел, 9 из них уже направлены в суд.

— Еще один приоритет в работе органов прокуратуры — обеспечение законности в сфере экономики.

— Особое внимание мы уделяем надзору за исполнением законодательства о бюджете, закупках, земле и собственности. Более 6 тыс. нарушений пресечено в этой сфере. И в наступившем году усилия прокуратуры будут сконцентрированы на этих важных направлениях экономической сферы. Нарушениям закона, связанным с неэффективным расходованием и хищением бюджетных средств, ненадлежащим исполнением госконтрактов, дается принципиальная оценка. По материалам прокурорских проверок в 2017 году возбуждено 55 уголовных дел. К примеру, администрация Северобайкальского района незаконно оплатила 23 миллиона рублей за невыполненные работы по строительству очистных сооружений и сетей наружной канализации в Нижнеангарске.

Много сделано и в сфере защиты прав субъектов малого и среднего бизнеса. В результате вмешательства прокуроров исполнителям была выплачена задолженность по государственным и муниципальным контрактам на общую сумму свыше 150 млн рублей. В 2017 году проверкам подвергнута деятельность республиканских и муниципальных фондов поддержки бизнеса. Только в республиканском гарантийном фонде содействия кредитованию субъектов бизнеса вскрыты факты неправомерного и нерационального использования более 35 млн рублей. Средства фонда, предназначенные для поддержки предпринимателей, тратились для личных нужд руководства и работников фонда. По фактам растраты и злоупотреблений возбуждено и расследуется уголовное дело. Еще один громкий пример — хищение 8,3 млн бюджетных рублей в Иволгинском районе гендиректором муниципального фонда поддержки предпринимательства. По данному факту возбуждено уголовное дело о преступлении коррупционной направленности.

— Каковы основные ориентиры прокуроров в сфере противодействия коррупции?

— Противодействие коррупции осуществляется прокурорами сразу по нескольким направлениям: это и исполнение федерального законодательства, и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов, и уголовное преследование коррупционеров. В настоящее время созданы законодательные условия для предупреждения коррупционных проявлений.

Многое сделано для того, чтобы обеспечить прозрачность доходов и имущественного положения служащих. Ежегодно в кадровые службы ими представляются сведения о доходах, которые подвергаются тщательной проверке, в том числе и со стороны прокуроров. Нередко чиновники занижают полученные доходы, скрывают сведения о своем имуществе. К примеру, за подобные правонарушения по нашему представлению привлечены к дисциплинарной ответственности трое работников министерства имущественных и земельных отношений республики. При этом одна из них, являясь сотрудником отдела землеустройства и землепользования, скрыла наличие у супруга пятнадцати земельных участков общей площадью более 17 тысяч квадратных метров.

— Выявлялись ли прокурорами в ходе антикоррупционных проверок факты кумовства, покровительства родственникам и близким лицам?

— Закон называет такие случаи конфликтом интересов, то есть ситуацией, при которой интересы государственного или муниципального органа противоречат личным интересам служащего. Например, в республиканском агентстве по закупкам на должности бухгалтера трудилась племянница руководителя агентства, не имеющая высшего экономического образования. В Тарбагатайском районе прокурор установил, что глава одного из сельских поселений, зная о наличии на территории поселения бесхозного дома с земельным участком, незаконно предоставил участок в собственность своему сыну. Это позволило ему обратить в свою пользу и бесхозный дом. В настоящее время упомянутый глава поселения привлекается к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий. Недвижимое имущество изъято у незаконного владельца.

К сожалению, с проявлениями коррупции мы встречаемся во всех сферах жизни. Например, прокурором Железнодорожного района города Улан-Удэ выявлен факт получения взяток директором детского сада «Неделька» за устройство детей в это дошкольное учреждение. От каждого из родителей она получала от 10 до 60 тысяч рублей. Всего зафиксировано 28 фактов получения взяток. По приговору суда она осуждена к 5 годам лишения свободы условно со штрафом 3 миллиона рублей.

— С 1 декабря 2017 года образована Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.

— Новая структура создана для усиления надзора за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды в Байкало-Ангарском бассейне. Байкальская межрегиональная прокуратура имеет статус прокуратуры субъекта Российской Федерации, дислоцируется в Иркутске. В ее состав вошли восемь межрайонных природоохранных прокуратур, которые находятся в Иркутске, Усолье-Сибирском, Усть-Илимске, Братске, Еланцах, Северобайкальске, Улан-Удэ, Петровске-Забайкальском.

Ранее на территории России действовали две межрегиональные природоохранные прокуратуры — Волжская и Амурская. Байкальская стала третьей. Увеличение негативного антропогенного воздействия на этот уникальный природный комплекс — это факт. Ежегодно на побережье Байкала образуются тонны мусора, органами власти не в полной мере реализуются предоставленные им полномочия. Достаточно сказать, что из 270 тыс. тонн отходов лишь 2,5 тыс. тонны перерабатывается. В большинстве населенных пунктов, расположенных на берегу Байкала, нет очистных сооружений, мест для размещения твердых отходов. А в тех поселках, где они есть, выявляются многочисленные нарушения законов, санитарных, природоохранных и строительных требований.

— Что является основным источником загрязнения озера Байкал?

— Основными источниками загрязнения водосборной площади озера продолжают оставаться сбросы неочищенных сточных вод. Например, в Улан-Удэ сброс в основной приток Байкала — реку Селенгу осуществляется с городских очистных сооружений. Проведенные лабораторные исследования показали многократные превышения загрязняющих веществ в составе некачественно очищенных стоков. Ситуация усугубляется тем, что эксплуатируемое оборудование является крайне изношенным и устаревшим. По требованию прокуратуры начата реконструкция правобережных городских очистных сооружений.

В поселке Усть-Баргузин слив жидких бытовых отходов производился со всего поселка непосредственно на почву в лесном массиве. Преступными действиями был причинен ущерб природе, превышающий 13 миллионов рублей, по данному факту сейчас возбуждено и расследуется уголовное дело. К сожалению, список нарушений можно продолжать. Но отмечу, что только в истекшем году прокурорами пресечено свыше 3 тысяч нарушений в сфере охраны Байкальской природной территории, к ответственности привлечено более 400 человек, возбуждено 73 уголовных дела.

— 2017 год был объявлен Годом экологии, с какими результатами он завершился?

— Прокурорскими проверками в 2017 году выявлено 4,2 тыс. нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Зарегистрировано 1466 преступлений экологической направленности, 78,9% из которых связаны с незаконными рубками лесных насаждений. В минувшем году правоохранительными органами акцент сделан на борьбу с организованными формами преступности в этой сфере. В результате выявлено 27 таких преступлений, совершенных в составе организованных преступных групп, против пяти в 2016 году.

Так, пресечена деятельность организованной группы из 13 лиц, в которую входил работник лесничества, совершивший 14 незаконных рубок лесных насаждений в Кабанском районе. Ущерб лесному фонду превысил 30 млн руб. Для его возмещения наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью свыше 34 млн руб.

— Одной из ключевых задач органов прокуратуры остается координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Если говорить о статистике преступности в целом, она выросла или нет?

— В минувшем году зарегистрировано 23610 преступлений, что на уровне 2016 года. Отрадно, что сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев. Более половины зарегистрированных преступлений — это хищения имущества (кражи, грабежи, мошенничества).

Наиболее высокие показатели криминальной активности в Тарбагатайском, Прибайкальском и Северобайкальском районах республики. Город Улан-Удэ в таком антирейтинге занимает 4-ю позицию.

Необходимо отметить, что раскрываемость отдельных видов наиболее тяжких преступлений в республике остается на достаточно высоком уровне. К примеру, 95 процентов убийств раскрыто. В то же время раскрывается лишь каждая третья кража, каждое пятое мошенничество.

— Что делают прокуроры в этой ситуации?

— Нами ежедневно проводится большая работа, направленная на защиту лиц, пострадавших от преступных посягательств. Довольно часто выявлялись факты нарушения разумных сроков уголовного судопроизводства. Именно несвоевременное возбуждение уголовного дела, непроведение необходимого комплекса следственно-оперативных мероприятий на первоначальном этапе расследования сводит возможность раскрытия преступления к минимуму. За год прокуроры пресекли свыше 28 тысяч нарушений закона, допущенных на досудебной стадии уголовного судопроизводства.

В заключение я хочу выразить слова благодарности как работникам прокуратуры, так и ветеранам за свой вклад в наше общее дело.
Сергей Данилов