Состоялось оперативное совещание при прокуроре республики о состоянии законности и повышении эффективности взаимодействия по обеспечению пожарной безопасности в лесах

Апрель 13, 2017

Сегодня, 13 апреля 2017 года, в прокуратуре Республики Бурятия состоялось оперативное совещание при  прокуроре республике Валерии Петрове. Темой мероприятия стало состояние законности и повышение эффективности взаимодействия по обеспечению пожарной безопасности в лесах республики.

В работе совещания приняли участие министр внутренних дел по Республике Бурятия Кудинов О.Ф., руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Дремов К.Г., врио начальника ГУ МЧС России по Республике Бурятия Григорьев К.Л., и.о. министра природных ресурсов республики Сафьянов Ю.П., и.о. руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Ставников Д.Ю., и.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, прокуроры районов, работники аппарата прокуратуры республики, главы Хоринского, Заиграевского, Еравнинского, Тарбагатайского, Прибайкальского районов, арендаторы лесных участков.

Открыл мероприятие прокурор Республики Бурятия. Он отметил, что на совещание вынесен широкий спектр вопросов исполнения законодательства о лесопользовании и охране лесов от пожаров.

Из года в год на территории республики отмечается крайне сложная пожарная обстановка в лесах. На 13 апреля 2017г уже зарегистрировано 27 очагов на площади 6 тыс. 640 гектаров.

За 2015-2016 годы сгорело более 1 миллиона гектаров леса, что составляет более 3% от всей площади лесов Бурятии и в разы превышает средние многолетние значения. Пожарами причинен ущерб, исчисляемый десятками миллиардов рублей.

Прокурор указал, что не во всех случаях принимаемые органами власти, местного самоуправления, контролирующими ведомствами меры по выявлению и пресечению лесных пожаров оказываются эффективными. Об этом свидетельствуют результаты надзорной деятельности. Прокурорами выявлены тысячи нарушений, для устранения которых принято почти 2 тысячи мер прокурорского реагирования, более 300 должностных лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности.

Петров подчеркнул, что, несмотря на проводимую работу, главной причиной лесных пожаров остается поведение человека. Правила пожарной безопасности при посещении леса не соблюдаются, фермеры и владельцы подворий продолжают заниматься неконтролируемыми сельхозпалами, отжигами травы. Принимаемые органами власти меры зачастую запаздывают и не отвечают реальному состоянию дел.

Недостаточное финансирование не позволяет надлежащим образом организовать профилактику лесных пожаров, обеспечить необходимую комплектацию лесопожарных подразделений и объемы авиапатрулирования. На муниципальном уровне отсутствуют нужные финансовые и материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Также прокурор  обратил внимание участников совещания на важность работы по борьбе с незаконными рубками, ущерб от которых за 2 года составил  416 миллионов рублей, на стадии следствия возмещено 12 %.  В 2016г. 7 человек, в 2017г. – 3  получили реальные сроки лишения свободы и отправились в колонии за незаконные рубки.

С основным докладом выступила начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства  прокуратуры республики Лариса Гончикова.

Она отметила, что за 1 квартал 2017 года органами прокуратуры республики выявлено 909 нарушений федерального законодательства. В суды направлено 261 заявление о понуждении органов власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов к проведению противопожарных мероприятий. Внесено 61 представление об устранении нарушений лесного законодательства, по результатам рассмотрения которых 8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Принимаемые уполномоченными органами лесного хозяйства меры явно недостаточны, порою мало эффективны, подчеркнула Гончикова. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, государственному федеральному лесному и пожарному контролю требуют постоянного надзорного сопровождения органов прокуратуры республики.

Прокурорские проверки, проведенные в декабре 2016 года, показали, что при составлении планов тушения лесных пожаров на 2017 год лесничествами допущены многочисленные нарушения. Планы составлялись формально, без учета фактического наличия сил и средств пожаротушения арендаторов, органов местного самоуправления, отсутствующая или же находящаяся в неисправном состоянии автотранспортная техника. Изношенность лесопожарной техники составляет свыше 80%, нормативы оснащения ПХС техникой, противопожарным оборудованием и инвентарем не достигаются. В целях устранения нарушений прокурорами в адрес директоров лесхозов внесено 19 представлений, в суд направлено 4 исковых заявления.

Прокурорами в 2016 году  выявлены вопиющие факты халатного и безответственного отношения работников АУ РБ «Забайкальская авиационная база охраны лесов» к тушению лесных пожаров с использованием авиационной техники, когда по требованиям прокуроров Баунтовского и Муйского районов летчики и парашютисты, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, отстранялись от работы. По представлениям прокуроров виновные лица привлечены к строгой дисциплинарной ответственности, вплоть до увольнения.

Говоря о исполнении противопожарного законодательства органами местного самоуправления, Гончикова отметила, что прокурорского вмешательства потребовало необеспечение органами местного самоуправления финансирования мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пресекались факты необеспечения полноты мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Муниципалитетами не принимались меры по информированию населения о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению запрета на пребывание граждан в лесах. В деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям муниципальных образований выявлены факты несвоевременного привлечения дополнительных сил и средств пожаротушения для ликвидации возгораний, принятия решений о прекращении работ по тушению лесных пожаров с превышением компетенции.

Органами местного самоуправления районов до настоящего времени не составлен реестр собственников (пользователей) земельных участков, примыкающих к лесному фонду, подверженных угрозе перехода лесных пожаров, не определены их месторасположение, площади, виды и объемы противопожарных мероприятий.

Отдельное внимание в докладе Гончикова уделила деятельности арендаторов повсеместно нарушающих правил заготовки древесины, правил пожарной и санитарной безопасности в лесах.  Проверкой, проведенной прокуратурой республики, установлено, что в 2016 г.  по 144 договорам аренды лесных участков не в полном объеме выполнены противопожарные мероприятия, тогда как они являются обязательными и предусмотрены в каждом проекте освоения лесов.

Большинством прокуроров приняты меры судебного понуждения лесопользователей к очистке лесных делян от порубочных остатков. В суды направлено 253 исковых заявления о понуждении лесопользователей, лиц, осужденных за совершение  незаконных рубок лесных насаждений, произвести очистку лесоделян.

Всего в 2016 году зарегистрировано 630 сообщений о возгорании лесных массивов (в 2015 г. – 1 554), по результатам их рассмотрения возбуждено 78 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 261 УК РФ.  В минувшем году раскрыто 7 преступлений, предусмотренных ст. 261 УК РФ (10).

Не решается проблема возмещения причиненного лесному фонду  вреда. В 2016 г. ущерб, установленный в ходе расследования уголовных дел об уничтожении лесных насаждений составил 4 840 384 тыс. руб. (2015 г. – 4 966 641 тыс. руб.), при этом на досудебной стадии возмещено лишь 43 тыс. руб. (2015 г. – 6 тыс. руб.).

По состоянию на 11.04.2017 в правоохранительные органы поступило 27 сообщений об обнаружении лесных пожаров. По итогам их рассмотрения в отношении виновного возбуждено 2 уголовных дела по ст. 261 УК РФ. Размер причиненного ущерба по данным уголовным делам составляет 403 303, 75 руб. В ходе рассмотрения сообщения о преступлении установлено, что виновником 2 лесных пожаров в Заиграевском районе явился лесопользователь, которым грубо нарушены правила пожарной безопасности в лесах при сжигании порубочных остатков.

В 2016г. на территории республики зарегистрировано 1 175 преступлений, связанных с незаконными рубками лесных насаждений, раскрыто 818. Ущерб от незаконных рубок леса в минувшем году составил 187 422 тыс. руб., при этом на досудебной стадии возмещено 25 138 тыс. руб. В январе-марте 2017 г. возбуждено 314 уголовных дел по ст. 260 УК РФ,  раскрыто 199.

Прокурорами также уделяется серьезное внимание вопросам профилактики лесных пожаров, до наступления пожароопасного периода объявлено более 170 предостережений о недопустимости нарушений закона при выполнении мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, проведению профотжигов в пожароопасный период. Районными прокурорами проводятся конкурсы среди учащихся на лучший рисунок, изготовлены буклеты на противопожарную тематику.

Кроме того, с докладами по теме совещания выступили заместитель начальника полиции по охране общественного порядка МВД по республике Бурятия Афанасий Борхонов, и.о. руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства Дмитрий Ставников, первый заместитель генерального директора ЗАО «Байкальская лесная компания» Алексей Володченко, а также арендаторы лесных участков, главы районов.

Завершая совещание, прокурор республики Валерий Петров отметил, что ждет от своих коллег целенаправленной и эффективной работы в рассматриваемых сферах, ориентировал участников совещания, прежде всего МВД по Республике Бурятия, выявлять граждан, причастных к поджогам лесного  массива, и привлечению их к самой строгой ответственности

Кроме того, он потребовал от  и.о. руководителя Республиканского агентства лесного хозяйства не нарушать прав арендаторов при особом противопожарном режиме и режиме, дать возможность работать арендаторам лесных участков и привлекать их силы и средства к тушению лесных пожаров.

По итогам мероприятия будет выработан комплекс мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства о лесопользовании и охране лесов от пожаров, повышение эффективности деятельности органов контроля в экологической сфере.